ballbet贝博体育官网美国商会大战FTC

　　自从拜登当局录用莉娜可汗（LinaKhan）为联邦商业委员会（Fed－eralTradeCommission，简称FTC）的主席以后，FTC就被打上了深深的“新布兰代斯主义”烙印。在短短一年多的工夫里，FTC可谓是四周反击，对脸书、亚马逊、谷歌、苹果等大型企业几次脱手，策动了一次次的反把持查询拜访和诉讼，这实在让这些巨子们懊恼不已。谁推测，就在FTC大杀四方的时分，本人却也一不妥心成了被告。

　　本地工夫7月15日，美国商会（The American ChamberofCom－merce）向法院提告状讼，控告FTC回绝信息通明，其“暗箱操纵”给企业带来了不愿定性，影响了企业的一般运营。

　　熟习美国贸易情况的伴侣都晓得，美国商会在美国海内的职位相称主要。它是美国处所性的商会、同业公会和专业协会、商行、公司和小我私家的结合构造，在相称水平上代表了全美工贸易群体的长处。它建立于1912年，颠末110年的开展，其会员范围曾经到达了30多万，间接或直接代表的企业到达了300余万家。除作为企业家的俱乐部外，美国商会更主要的脚色实际上是一个大型游说构造。假如我们对国际消息有所存眷，就会看到，每当美国要出台严重政策之前，美国商会总会代表贸易界对美国国会和当局睁开游说，而且其结果凡是还十分明显。

　　很明显，这一次美国商会间接作为被告将FTC推上被告席，在相称水平上代表了美国贸易界，特别是巨子企业们对FTC和其主导的反把持政策的不满，其意味意义是非常较着的。

　　那末，在这场“”的讼事中，美国商会终究“控告”了FTC哪些成绩？全部讼事走向将会怎样？又会发生哪些影响？

　　从今朝公然的诉状看，美国商会控告的次要是FTC在三个变乱上回绝停止信息公然：已离职委员的“僵尸”投票成绩、对Illumina收买GRAIL案的处置，和莉娜可汗事情经验成绩。

　　按照法令划定，FTC的委员一共有五个席位。在对严重成绩停止决议计划时，五个委员需求停止个人投票，根据少数从命大都的准绳来作出最初决议。

　　2021年10月8日，此中的一位委员罗希特乔普拉（RohitChopra）出任消耗者金融庇护局（CFPB）的局长而从FTC离任。出于事情交代的需求，在正式离任之前，乔普拉究竟上曾经分开了FTC。

　　在这类状况下，FTC该当尽快选出一名新的委员，而且只管包管在新委员到任以后才对严重成绩停止决议计划。但莉娜可汗执掌的FTC并没有这么做，而是接纳了一种很出人预料的法子统计罗希特乔普拉留下的“僵尸票”来应对相似的状况。（其时乔普亚已分开FTC，但在投票成果中却有其投票记载）

　　不晓得是成心仍是忽略，FTC在客岁10月尾的一份文件中宣布了这个“立异”的做法。动静一经传出，就如一石激起千层浪，激发了公家的激烈存眷。极具影响力的网站Politico立刻对这一变乱停止了专题报导，严峻批驳了FTC的做法。报导指出，这类做法并不是是过渡期间的权宜之计，而是持极左概念的党官员为履行本人激进的反把持政策而耍的把戏，这不只不符合FTC内部的划定，并且曾经违背了《联邦商业委员会法》。按照Politico的报导，在发稿之前，FTC曾经停止了20屡次相似的“僵尸”投票。

　　因为FTC的各类决议计划常常会触及企业，特别是大企业的长处，因此这个“僵尸票”变乱天然就惹起了代表企业长处的美国商会的留意。2021年12月2日，美国商会向FTC发了两份函，此中一份请求其按照《信息自在法》（FreedomofInformationAct，简称FOIA）的划定公然从2021年9月30日至2021年10月8日时期，有乔普拉到场投票的相干决议计划记载；另外一份则请求FTC公然之前的其他“僵尸”投票状况。不外，这两个恳求都很快就被FTC回绝了，来由是这个恳求对FTC形成了过于繁重的承担。美国商会并分歧意这个复兴，因而向总法令参谋办公室提出了申述，但总统法令参谋办公室撑持了FTC的定见。

　　美国商会以为，FTC和总统法令参谋办公室完整是官官相护，违背了《信息自在法》的请求，因此恳求法院命令请求FTC公然响应文件。

　　美国商会告状FTC的第二个来由，是其回绝公然Illumina收买GRAIL案中的法律细节，特别是回绝公然在此过程当中与域外反把持法律机构的信息相同。

　　Illumina公司创建于1998年4月，是遗传变异和生物学功用阐发范畴的优良的产物、手艺和效劳供给商。作为行业巨子，Illumina曾险些把持了全部基因测序市场。

　　GRAIL公司则是一家2016年景立的癌症晚期筛查公司，其开创人是杰夫哈勃（JeffHuber）曾是谷歌的初级副总裁。2014年时，哈勃参加了Illu－mina的董事会，并协助Illumina完成了巨额融资。在担当Illumina董事时期，哈勃看到了基因测序手艺在安康范畴的宏大使用远景，加上其老婆因癌症不幸逝世，因而就萌发了组建一家癌症晚期筛查公司的设法。Illumina方面十分撑持哈勃的这个设法，并向其供给了1亿美圆的启动资金。因而，GRAIL降生了，而Illumina固然就成了其创建之初最大的股东。

　　因为GRAIL主打的癌症晚期筛查营业备受业界推许，因此在公司建立以后，就获得了广阔投资人的追捧。有了巨额资金的不竭注入，GRAIL就有了停止研发的本钱。能够说，在科技行业浩瀚的新创公司中，GRAIL是最舍得下成本的，其每一年的研发用度就靠近2亿美圆。固然，这些投入也没有白搭。跟着手艺上的不竭打破，其估值也一起走高，很快就迈进了独角兽的行列。到2020年时，其估值曾经到达了71亿美圆。

　　原来，Illumina尽力撑持GRAIL的兴办，就是其为了促进基因测序手艺使用所下的一步棋。因而当看到GRAIL健壮生长以后，Illumina欢欣不已。为了包管肥水不流外人田，Illumina决议在本人还能买得起的时分，赶快把GRAIL从头买返来。颠末与GRAIL方面的长久商量，2020年9月21日，Il－lumina对外颁布发表，将以80亿美圆对GRAIL停止收买。买卖以现金+股票情势完成，此中35亿美圆为现金，盈余45亿美圆将以Illumina一般股的情势买卖。在收买完成后，Illumina将具有兼并后高达93%的股分，而GRAIL原本的其他股东则具有盈余7%的股分。

　　该当说，关于买卖单方来讲，这都是一笔非常划算的生意。从Illumina的角度看，GRAIL自己就是其的一个测验考试，因为其时对市场的判定仍然不清，以是仅仅投入了1亿美圆资金。如今，GRAIL曾经以究竟证实了癌症早筛赛道的实在可行，趁这个时分把它买返来，虽然价钱上略微贵了一些，但比拟于本人了局破费大批资金试错，仍是要划算很多。而从GRAIL的角度看，那比估值超出跨越9亿美圆的溢价也可谓是相称有吸收力。加上在收买完成以后，GRAIL还将以子公司的情势自力运营，那末关于Illumina这位晚期金主的邀约，又有甚么回绝的来由呢？

　　俗语说，“两厢甘愿，不上法院”，这个买卖眼看就要成了，却不意，因为FTC的插手，这个工作仍是上了法院。

　　根据划定，这类金额高达数十亿美圆的并购案在买卖之前都需求先承受FTC的查询拜访，在确认没有损伤合作的风险后，才气完成买卖。开初，Illumina和GRAIL都没有对此暗示担心。由于Il－lumina的主停业务是基因测序，而GRAIL的主停业务则是癌症早筛，二者之间是一个纵向干系，因此此次并购该当属于纵向并购的范围。从实际上看，纵向并购对市场所作的影响凡是是利大于弊的，基于这一点，汗青上FTC对纵向并购申请也很少暗示阻挡。

　　让Illumina没有推测的是，FTC罕看法叫停了此次收买，来由是此次收买能够会让GRAIL的合作敌手在液体活检市场上难以与其展开合作，因此能够对市场的立异形成障碍，并终极损伤消耗者的长处。在向Illumina和GRAIL转达上述定见的同时，FTC向法院倡议了诉讼，请求法院下达禁令阻遏买卖的停止（注：在美国，FTC并没有权利间接制止并购停止。假如它需求这么做，必需向法院申请禁令。）

　　但使人猜疑的是，在法院还没有作出讯断前，FTC就自动撤了诉。FTC并没有给出这么做的来由。美国商会在此次的告状书中对此给出的注释是，这大概是FTC曾经熟悉到了在美国的法令框架下法院该当很难撑持其恳求，持续把讼事打下去只能是自取其辱。

　　不外，合理Illumina为FTC撤诉而松了一口吻的时分，欧洲的反把持法律机构却不测卷入了出去，对这场买卖睁开了查询拜访。开始是法国，然后是比利时、希腊、冰岛、荷兰和挪威，最初连欧盟委员会（EuropeanCommission，简称EC）也参加了出去。

　　这长短常不服常的。普通来讲，假如到场并购的企业在营业上触及多个辖区，就需求向各辖区的羁系机构停止申报，并承受它们的检查。但使人感应吊诡的是，Illumina和GRAIL并没有在欧洲有相干的营业。欧洲方面给出的注释是，它们所根据的法令根底是《欧盟兼并条例》第22条。这一条的第1款划定，“许可成员国对不属于欧盟层面、但会影响单一市场内商业、特别能够严峻影响提出恳求的成员国境内合作的兼并提出检查请求”。据此，欧盟方面以为，固然Illumina和GRAIL如今还没有在欧洲展开营业，但在环球化的大布景下，一旦并购告竣，其对行业酿成的把持效应很能够会涉及到欧洲，从而影响到欧洲消耗者的长处。

　　这个的举动激发了外界的各类料想。此中，一种料想是，FTC在背后操控这统统。因为FTC和EC常常要就跨国的反把持成绩停止相同，因此有一套非常完美的联络机制。在这类布景下，就有很多人以为FTC会经由过程这套联络机制，请求欧盟参与查询拜访，并操纵欧盟在并购检查上比美国严厉的特性来阻遏买卖的停止。这个推测看起来长短常荒唐的，但假如失实，那末FTC作为一个美国当局的机构，就存在着里通本国，美国企业的怀疑。

　　因而，美国商会于本年2月4日向FTC发函，请求其宣布对EC及其他国度法律机构关于Illumina并购GRAIL的通讯记载。4月14日，FTC的信息自在法部分给出了复兴定见，称找到了2582页契合的相干记载，此中的1009页能够公然，而其他的相干记载，按照“参谋推论准绳”（consultantcorollarydoctrine）能够被宽免公然任务（注：“参谋推论准绳”是《信息自在法》中的一个说法。按照该法，在某些有限的状况下，非机构方能够作为当局的参谋。这时候，与他们的通讯能够被以为是“机构内”的信息交流而被宽免公然。）

　　关于FTC给出的上述复兴，美国商会明显不是很合意。在它看来，EC作为一个本国确当局机构，其实不克不及被认定为是《信息自在法》所说的“非机构方”。因而，美国商会在告状书中请求法院迫令FTC公然其所恳求的相干文件。

　　美国商会告状FTC的第三个来由是FTC回绝公然其主席莉娜可汗先前的任职情况。假如说，美国商会的前面两个诉由次要仍是“对事”的，那末这个诉由就完整是“对人”的了。

　　比拟于FTC之前的历任主席，莉娜可汗的资格可谓相称薄弱。她于1989年诞生于伦敦，怙恃都是巴基斯坦人，11岁随双亲移民到美国。在大学时期，其在威斯敏斯特学院进修实际。结业后又进入耶鲁法学院进修法令，并于2017年得到博士。同年，其论文《亚马逊的反把持悖论》（AmazonsAntitrustParadox）在《耶鲁法学杂志》（YaleLawJournal）上揭晓。在论文中，她表达了明显的“新布兰代斯主义”概念，请求对以亚马逊为代表的科技巨子采纳严峻的反把持步伐。这篇论文让其在公家傍边名声大噪。不外，她所主意的“新布兰代斯主义”在反把持学界并非支流概念，因此虽然其在公家中的名誉很高，但学界对其的评价却比力普通。听说，当她去一家大学求职时，一名口试她的传授以至劈面攻讦她不懂反把持，她也没有能如愿得到一份在大学的教职，而是进入了一家名为开放市场研讨所（OpenMarketsInstitute）的智库。这家智库由“新布兰代斯主义”的旗头、《新把持本钱主义》的作者巴里林恩兴办，努力于传布“新布兰代斯主义”的理念。因为其概念十分不讨大企业喜好，以是这个机构得到的资助不断很少，经济情况其实不悲观。很明显，关于可汗如许一名结业于全美排名第一的法学院的博士，进入如许一家机构几有些怀才不遇的意义。

　　但在仅仅一年以后，可汗的运气就发作了改变。昔时，时任总统特朗普核准了参议院少数领查克舒默（ChuckSchumer）的提名，录用罗希特乔普拉出任FTC的委员。作为一位持右翼偏向的党人，乔普拉不断主意对大型科技企业的力气停止限定，特别是对它们汇集和滥用用户数据的举动停止冲击。他读过可汗的论文，对其十分欣赏，因此就约请其担当本人的法令参谋（LegalFellow），可汗也由此开端间接打仗到了美国反把持的中心层。恰是从这个时分开端，可汗的职业生活生计就一起“开挂”，仅仅三年以后，就被拜登总统录用为了FTC主席，年仅32岁就成了一位“正部级”干部。

　　故意思的是，关于可汗在FTC担当法令参谋时期，终究做了甚么，外界却不断少有报导，可汗自己对此也是讳莫如深。究竟上，“法令参谋”这个地位并不是是FTC系统内的职务，而是乔普拉特地为可汗设立的一个暂时职位，其人为也不由FTC付出用更浅显的言语说，其时的可汗就是乔普拉雇佣的一个“暂时工”。在这类状况下，她在事情的过程当中，很能够会有违背相干划定的举动，比方违规打仗一些秘密信息、违规停止某些操纵等。别的，因为可汗的薪酬并非来自于FTC，而是来自于资助，因而在资助的背后，就可以够有某些长处干系的胶葛。

　　为了理解可汗在担当FTC法令参谋时期的事情状况，美国商会于本年的2月4日向FTC发函，请求公然可汗担当FTC法令参谋期间的身份和受权信息，和对此停止核准的记载。别的，商会还请求公然FTC委员办公室内法令参谋项目标创立、受权和赞助的相干记载。不外，这个信息公然请求也被FTC回绝了。来由是，这项恳求“请求需求搜刮、搜集和恰当检查大批零丁和差别的记载”，因此根据《信息自在法》的相干条目，能够对这些信息停止“延期公然”。

　　美国商会对FTC的复兴很分歧意。在商会看来，本人请求公然的文件十分明白，FTC提出的延期公然并没有根据。

　　作为美国企业的代表，美国商会和FTC之间的冲突可谓是由来已久。特别是崇尚“新布兰代斯主义”的可汗执掌FTC，并开端履行激进的反把持政策以后，二者的抵触更是逐渐公野蛮。比方，在FTC告状Illumina，和FTC对峙从头告状脸书以后，美国商会都曾在媒体上公然表达过对FTC的责备，痛批它是在“对美国的贸易界开战”。不外，在此次诉讼之前，单方的抵触仍是仅仅范围于口水战的层面。这一方面多是由于单方其实不想完全吵翻，另外一方面则多是由于美国商会方面并没有把握到足以还击FTC的实锤。

　　固然，作为现任的FTC主席，可汗对大企业的立场非常不友爱，以至多是有所敌意的。关于这一点，先前FTC要对亚马逊睁开查询拜访时，贝佐斯就提出过质疑，以为她会将各类成见搀杂在查询拜访过程当中，从而影响查询拜访的客观公平性。可是，这些质疑并没有实践的证据作为支持。一些与可汗有不异偏向的党议员以至责备那些质疑可汗公平性的行动是完全的诡计论。

　　关于可汗及其主导下的FTC的阻挡者来讲，这的确是个成绩。因为他们底子没法切当把握FTC内部决议计划的具体历程，和可汗等枢纽人物在此中饰演的脚色，以是即便疑心如今的FTC对特定的企业有成见，也不克不及作实这个结论，因此也就不克不及够对其睁开有力的还击。假如鞭挞过分，那反倒会让FTC方面捉住痛处。

　　从这个角度看，这一次美国商会从《信息自在法》切入，操纵司法手腕请求FTC公然相干信息的确能够称得上是一步妙棋。既然如今没法对FTC动手次要是因为不克不及把握FTC决议计划的细节，那末就让FTC本人把这些工作公然好了。在美国的传统下，当局部分公然本人的信息，承受公家监视是一项主要的任务。在美国开国之初，托马斯杰斐逊就曾说过“信息之于，如同货泉之于经济”，夸大了当局信息公然的主要性。早在1789年，美国国会就订定了《管家法》，划定行政构造必需在同一出书物上公然政务信息。而到了1967年，美国当局更是出台了《信息自在法》，对当局信息公然轨制停止了完好的划定。按照这个法令，除触及、百姓隐私、贸易机密等缘故原由能够宽免公然的信息外，其他的政务信息都该当公然。小我私家和构造都能够向当局部分申请公然响应的信息，假如当局部分决议不公然，那就必需阐明来由。

　　按照这一条划定，阻挡者们就可以够经由过程不竭的申请政务公然，以此来理解FTC的决议计划细节。假如FTC主动共同公然，那就可以够基于表露的信息来订定相干对策。而假如FTC对某些信息拒不公然，那就可以够反过来阐明这些信息背后躲藏着一些成绩。这时候，阻挡者们一方面能够经由过程消息媒体的报导来对FTC施压，另外一方面则能够经由过程司法的手腕来强迫FTC公然信息，从中找到一些“实锤”。

　　只需我们检索一下有关美国商会请求FTC公然信息的报导，就会发明商会已经在许多成绩上都请求过信息公然。比方，按照Politico网站客岁12月初的报导FTC一会儿回绝了美国商会37项信息公然申请中的35项。因而可知，商会关于FTC的信息公然申请累计起来能够高达数十，以至数百项。而此次诉讼中触及到的三项内容，该当是从浩瀚申请中精挑细选出来，最有针对性，也最有能够找出成绩的。

　　究竟上，不管是投票情况，与EC等域外机构的相同情况，仍是莉娜可汗的经验情况，都很难说是会触及，大概其他不宜公然的内容的。从直觉上看，请求这些信息的公然该当是不会存在任何停滞的。特别是像莉娜可汗的经验这类成绩，不只原来就该当公然，并且从手艺上也没有任何公然的难度。但FTC居然拒不公然这些信息，那根本就是“欲盖弥彰”。

　　从这个成绩上，我们能够看到，作为拜登当局的首席反把持上将，可汗在经历上的确存在着许多不敷。关于一名初入政坛的年青人，偶然为了完成目标，很能够会采纳一些灰色的做法特别是像可汗如许坚决的“新布兰代斯主义者”，因为心中曾经认定了本人所处置的奇迹是公理的、崇高的，所觉得了到达目标，能够会采纳分歧规方法。在这类理念的指点之下，相似用“僵尸票”来经由过程某些主要决定，大概经由过程联络域外法律机构来阻遏某项本人以为该当阻遏的并购，这些在干练政客看来绝对不成触摸的高压线，很能够会被他们视为是告竣本人崇高目标的捷径。却不知，在他们一步步靠近本人目的的时分，很能够中了别人的骗局。

　　虽然到如今为止，FTC方面还没有对美国商会的告状作出正式的回应。但综合各方面的信息能够看出，FTC输掉这场讼事的几率该当仍是不小的。假如FTC在法院的请求之下不能不公然那些信息，而且这些信息傍边的确包罗了一些敏感的信息，那末FTC与其阻挡的大企业之间的攻守之势就可以够发作底子性的逆转。

　　记得莉娜可汗刚被录用为FTC主席时，国表里许多媒体都做了相干报导。此中大部门的报导以为，她很能够会完全改动美国反把持的近况，从而真正“征服”那些大企业。

　　一方面，从流程上看，美国的反把持法律是先由FTC策动查询拜访，在把握证据以后再向法院告状。终极能否对反把持举动停止干涉，仍是要由法官说了算。固然如今“新布兰代斯主义”的思惟曾经掌握了FTC，但在法院层面，其影响力却甚少。美国如今的大批法官都是读着伯克、波斯纳等“芝加哥学派”学者的教科书、学着芝加哥式的案例阐发逻辑长大的，假如他们的概念不改动，那末“新布兰代斯主义”要想在司法疆场上获得成功就会很艰难。这一点，从客岁FTC诉脸书被采纳就可以够看得很分明。其时，FTC在诉状傍边说的是一大通“新布兰代斯主义”的新实际，但法官在判语内里援用的仍是Aspen案等典范案例，可谓“你说你的，我判我的”。

　　另外一方面，在FTC内部，以莉娜可汗的资格也很难整合局部的力气。如前所述，从FTC的架构上看，其卖力决议计划的是委员会的几名委员，一切大事要委员投票决议。而在作出决议计划以后，各类详细的施行则需求依托手艺官员。因而，假如要想完全整合FTC的力气，其主席就必需可以在决议计划环节停止妥帖的和谐，有用压服其他的委员，在施行环节对部属停止有用的指导。要满意这统统，主席就必需是一位年高德劭的人，而可汗明显不是如许一小我私家选。

　　之前有媒体让我描述一下可汗，我一时没有想到适宜的比方。直到头几天，我看到了外洋媒体对她的一份报导，此中有一个比方，我以为挺适宜的。这个报导说，莉娜可汗就像是希腊神话中的伊卡洛斯，她身上少数族裔、年青女性的标签，和高举的阻挡把持企业的大旗，让她就像插上了一对金色的同党。可是，ballbet贝博体育网址神话中伊卡洛斯的同党实践上是蜡做的，当他飞向太阳的时分，这对同党会被烤化，他也会从天上跌落下来。我想，可汗的奇迹，约莫也会是如许一个轨迹。

　　讲到这儿，大概有人会为拜登感喟，担忧可汗能够会误了他拾掇把持企业的通盘方案。在我小我私家看来，这生怕是多虑了。究竟上，从2020年的大选能够看出，大型企业，特别是科技巨子是让拜登可以打败特朗普，攫取总统宝座的决议性力气。关于如许把握宏大经济和资本，又有“拥立”之功的企业，拜登会真的要反它们吗？特别是在中期推举邻近，本人撑持率又堪忧的如今。可是，迫于广阔选民对巨子的不满，和党内助数浩瀚的激进派的压力，拜登又不能不合错误巨子们开战。又要反把持，但反把持又不克不及真的成，雷声必须要大，但雨点却必须要小，火候必需拿捏好。怎样才气做到这一点呢？那任用一个像莉娜可汗如许的人当FTC主席，大概就是拜登的最优解了。